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第一书记脱贫攻坚的临沭实践

——记临沭县第三轮省派第一书记工作队事迹

2019年02月18日 16:35 来源: 灯塔-党建在线_中共山东省委组织部
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朔风呼啸,冬寒料峭。在临近2019年春节的日子里,挂职临沂市临沭县委副书记的尹才遇到了一件意想不到的暖心事,至今提起来还侃侃而谈:“那是到临沭县石门镇王岔河村调研,在村办公室里刚坐下一队群众就围了上来,领头的就说‘领导,俺们向您反映个事……’当时我心里就咯噔一下‘王岔河村是全县出了名的上访村,难道第一书记做错了什么事?’当群众把签满名字、按着红手印的请愿书递到手里说明想把第一书记再留几年的来意时,我的心里一块石头才落下……”。

第一书记工作怎么样,群众最有发言权。2017年2月,根据组织安排,来自6个省直单位的16位第三轮省派第一书记到沂蒙老区临沭县挂职,帮包全县18个行政村、38个自然村、4.2万人。工作中,挂职担任县委副书记、临时党支部书记尹才与第一书记们创新帮扶模式,开拓扶贫样板,真抓实干,内引外联,先后累计争取无偿资金1.37亿元,吸引社会资本2644万元,帮助当地落实银行贷款5.38亿元,培育产业项目56个,增加村集体收入448.6万元,帮扶村贫困群众1335人全部脱贫,村居的组织建设、村容村貌、产业发展和乡风文明都有了明显变化,帮扶工作取得了显著成效。

“这些城里来的干部,脸白手嫩的吃不了苦,他们到我们村能干啥?想不到短短两年时间几十年不变的村容村貌发生了翻天覆地的变化,更可喜的是村里的穷老少爷们生活改善了、俺们老百姓也有奔头了……”谈起这些年的变化,店头镇东措庄的村干部激动地说。可是刚来的时候,绝大多数村支部破败不堪,有的居然借用村民的废弃的养猪场办公,面对一穷二白、欠着一屁股账的村集体现状,让每一个挂职干部都愁容满面、步履维艰,但身负党的责任与担当,他们秉承初心、砥砺前行……

省委领导指出:第三轮省派第一书记帮扶村是“自然条件最差、贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫难度最大、最难啃的‘硬骨头’”。万事开头难,第一书记工作队到底要怎么干?“他哪里是什么领导,每天都在脱贫攻坚的路上忙个不停,不是协调项目建设就是忙着调研走访,不是忙着招商引资就是忙着铺路搭桥……机关里很少见到他的身影”身边的工作人员如此评价第一书记带头人尹才……在多次调研走访和座谈学习中,第一书记临时党支部结合“工作基础、自然条件、人文环境”的三好县情制定出“第一年打基础见成效、第二年抓巩固促提升”的总体目标,构建了“抓党建、促脱贫、谋发展”三条工作主线,实施“党建引领、基础先行、产业带动、文明促进”四项工程,落实“抓融入、抓党建、抓建设、抓产业、抓保障”的“五指聚拳,全力帮扶,层层递进”五项措施,创新出“2345”第一书记工作模式指导工作实践。

各工作组据此编制了各具特色的工作规划,按月列出任务和进度清单,为帮包工作扎实开展奠定了坚实基础。事实证明,这一模式在日后的工作和实践中发挥了巨大能效,为推进帮扶村居快速发展和脱贫攻坚提供了强大的支撑。

水乳交融,沂蒙精神是最好诠释

习近平总书记在2013年11月视察山东时指出:“军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神,对我们今天抓党的建设仍然具有十分重要的启示作用。”在到沂蒙老区挂职前夕,第一书记们就对号称八百里沂蒙、三河汇聚之地的临沂向往已久,对诞生于沂蒙老区,发展于齐鲁大地,是中国共产党精神谱系的重要组成部分的沂蒙精神学习研究已久,去临沂市挂职投身脱贫攻坚事业正是他们的初心所在、身之向往。

“深入融入群众才能更好服务群众。”尹才说,“沂蒙精神的第一要义是水乳相融,从投身脱贫攻坚来讲就是要扎根沂蒙革命老区参加脱贫攻坚战,必须带着感恩心态,实现“从机关到基层、从城市到农村,从干部到农民”三个转变,与贫困群众打成一片,与当地机关干部、村“两委”融入一体,‘干实事、勇担当、谋发展’”。围绕这点,第一书记工作队先后组织了“学习、调研、座谈、再学习、再调研、再座谈”两轮“三大”活动以赢得基层干部信任、摸透群众实情。工作中,他们设计了12种调研表格,召开座谈会268次,发放调查问卷4670份,走访群众7107户,拉呱交流,设身处地,用短短半年时间与村民打成一片,全面准确掌握当地情况,为帮扶工作奠定了坚实基础。

生死与共,党的建设是核心宗旨

火车跑得快,全靠车头带。因村施策选优派强,打造好基层组织建设,建强建优基层党支部,解决好贫困村居组织涣散、党建无力、指挥不动的问题是打好贫困村居脱贫攻坚的第一仗。结合“两委”换届工作,第一书记工作队先后协助发展党员26名、入党积极分子80名,培养后备干部26名入职基层党支部,为基层党支部开展工作注入了新活力、新动力和新鲜血夜,也为开展脱贫攻坚工作打下了良好的基础。

工作中,临时党支部还创新制定了《第一书记帮包村党建工作规划》,统一规范各村党支部建设的标准、路径和措施,要求重点抓好建章立制、规范党内生活、组织“两委”换届、培养后备队伍;落实上,创新出“三级联包”抓扶贫的基层组织建设,即村居层面第一书记抓班子建设、“两委”成员抓党小组建设、党小组成员划片联系具体贫困户,一级抓一级,一级带一级,一级促一级,不断纵深开展抓党建促脱贫攻坚工作;县镇层面第一书记围绕特困村、插花村和富裕村,分级施治让富裕村一对一、手拉手精准帮扶贫困村,不断从组织建设、经济发展和文化建设倾注正能量、新动力,助力特困村居发家致富奔小康;同时注重扶贫同扶志、扶智相结合,把能人培养成党员,把党员培养成干部,树立标杆、以点带面,激发内生动力,实现共同脱贫致富。

截止目前,临沭县省派第一书记共新建党组织1个,调整村支部书记11名,调整支委成员57名,建立管用制度129项,发展党员和后备人才52名,培养后备干部80名,召开党员大会396次,组织外出考察学习先进村居发展经验118次,并组织1000多人次到红色教育基地接受党性教育。临时党支部根据党章“连续六个月不做党分配的工作就被认为是自行脱党”的规定,感到这是切中农村党员管理时弊、大幅提高基层党组织战斗力的有力武器,试点开展了研究,中央党校报刊部调研组来临沭调研时予以肯定。通过一系列举措,各村支部的政治、组织、思想、作风和制度建设得到了全面提升,凝聚力战斗力号召力不断增强。乡镇领导同志说:我们明显感觉到第一书记村的基层组织建设确实变化大,2个远近闻名的老大难村有了根本性转变。省总工会帮扶的大高埠村被评为省级文明村,省财政厅帮扶的东措庄文化书屋被评为全国优秀示范点。

脱贫攻坚,内外提升是整体成效

习近平总书记说:“加快老区发展步伐,做好老区扶贫开发工作,让老区农村贫困人口脱贫致富,是老区人民同全国人民一道进入全面小康社会,是我党和政府义不容辞的责任。”围绕脱贫攻坚工作,工作队充分发挥第一书记的能动性和积极性,精准对接率先垂范,打造脱贫攻坚样板村,实现18个第一书记任职村“四联八建”整村提升任务总体完成率达100%以上。

如何让群众得到最大的实惠?如何让群众把第一书记当成贴心人、家里人?如何在所帮扶的村居带好头、走在前,让父老乡亲得到看得见、摸的着的实惠,工作队率先在贫困村居基础设施升级和乡村文明建设上破题,让所帮扶村居一改几十年、十几年不变的村容村貌,用实功、真功打好打赢第一仗,为帮扶工作开展奠定了坚实群众基础。

树立“群众利益无小事”理念,从群众最急最忧最怨的问题入手,迅速推进以“两不愁三保障”、“五通十有”为主要内容的基础设施建设,第一书记工作队共帮助5个村铺上柏油路、11个村通上自来水,新上变压器34台,安装路灯1265盏,新修道路64公里,新打机井17眼,新增旱涝保收田(水浇地)7280余亩,新建文化广场(中心)23个、农家书屋16个、安装体育设施29处,新建(改建)村级卫生室11个、新建(扩建)幼儿园7个,美化绿化面积14余万平方米;群众切切实实得到了实惠。让昔日的贫困村居华丽转身、村容村貌日新月异,困扰村居多年的难题得到了实实在在地解决,赢得了群众的广泛赞誉和衷心拥护。

幸福不会从天降,好日子都是干出来的。仅仅改变一个地区的贫困面貌和给与救济只是面上功夫,更深层次的东西是激发群众内生动力、提振贫困居民的“精气神”,让群众“过上好日子”,也要“形成好风气”。为此,第一书记工作队先后启动孝善养老基金、道德模范评选、文艺演出下乡等系列精神文明建设活动,倡导健康向上的精神文化生活;并开展走访慰问、助学义诊、就业培训、劳务输出等一系列解难题惠民生活动;注意挖掘和弘扬本村优秀文化传统,建设村史和文化展厅,增强群众自豪感归属感,店头镇东措庄新建村史馆被评为临沂市党建优秀项目,石门镇大官庄修复了清代庄园,与邻近乡村一起被推荐参加了临沂市美丽乡村年度考核,名列第一。

开渠掘泉,乡村振兴是第一要义

“现在不出门就能够打工,原来村里最好的建筑是学校和教堂,现在村里最好的建筑是社区服务中心和扶贫车间;原来闲人最多的地方是小卖店、教堂大厅,现在人最多的地方是扶贫车间和村文化站……”谈到村里的变化,老党员陈冠德如数家珍,“更重要的是,村里的左邻右舍、三叔二大爷的都能在家门口打工挣钱,不耽误接孩子还管吃;那些老弱病残的乡亲家里生活也都好了,有个病灾的都能看得起、治得起……党真是我们这些贫困群众的贴心人……”。

“把工厂建在社区里、让农民转身成工人”。在临沭县大兴镇涝枝新村、小垛庄村、东沈马、东大于科村、大官庄村第一书记引进美国独资、浙江福建工业企业和寿光大型农业企业等,先后投资千万余元,增加就业近千人,不仅“脱贫一村”而且“致富一方”,被山东省扶贫办总结为“四种扶贫类型之一”在全省推广。创新产业发展方式,措庄社区的“飞地经济”、古龙岗村的“物业扶贫”,较好破解了资源匮乏村发展的难题;大高埠村、转林新村探索了以产业资金购置固定资产投入大型企业获取收益的新路子,迦南农场项目、港头新村实施“村集体+产业大户+贫困户”,较好实现了借力发展。

在深入推进脱贫攻坚工作中,第一书记坚持选巧、选准、选好扶贫项目,依托项目盘活资源、整合资金,加速村集体经济积累;实践中坚持调优特色项目,对投入高产出低、风险较高、收益周期长的项目限制发展,对群众难受益或受益明显偏低的项目依法终止,对收益较好、兑现率高的项目持续跟进,稳步推广。初步形成了“村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”的良好局面,为全面完成脱贫任务奠定坚实基础,也为乡村振兴铺路搭桥。各帮扶村新增集体收入均超过10万元,最多达到近40万元,大多数帮扶村的集体产业实现了零的突破,并进入良性发展轨道;3个项目被乡镇推荐参加全县新旧动能转换年度考核评比。

习近平总书记在谈到短期扶贫与长效帮扶上说过“把救济纾困与内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,变输血为造血,实现可持续稳固脱贫。”对此,第一书记工作队探索出“特色种植、乡村旅游、物业经济、扶贫车间、光伏建设、招商引资”六大产业发展模式,培育产业项目56个,增加村集体收入448.6万元,让群众有盼头,村居有潜力,实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有机结合。

长效常态,作风建设是有力保障

作风建设永远在路上。围绕上级安排部署与工作实际,省派第一书记工作队始终坚持从内强素质,外树形象,履职尽责,踏实肯干,敢担当,有情怀等方面强化纪律作风建设,以好的作风、严的纪律开展推进工作完成,赢得了当地党委政府的认可和基层党员干部群众的一致赞誉,得到上级各部门充分认可与肯定。

为打造第一书记这个金字招牌,他们制定了一整套工作机制和制度:严格三会一课制度,利用微信平台开设“微党课”,并专门印制工作日历,督促学习和工作;坚持将纪律和规矩挺在前面,注重总结交流,编发简报40多期;在村居管理上,他们以科学民主依法管理为核心,提高乡村治理水平,统一印发《村级管理制度汇编》,选派村干部参加管理能力培训,使他们知规矩、明底线、懂方法;坚持议事决策的透明度和公正性,努力营造民主氛围,先后召开村民会议351次,培训群众97次;促团结强合力,让“组织满意、群众满意、自己满意”,把“两委”干部、村居党员紧紧团结起来,形成抓党建脱贫攻坚的强大合力,为工作顺利推进提供了有力保障。

“续一把蒙山柴炉火更旺,添一瓢沂河水情深意长”。两年来,第一书记工作队通过选优配强班子,积极推进基层党建规范化建设,真正把支部建设为群众的主心骨、领头雁;致力发展壮大村集体经济,在每个村至少培育2个产业项目,为基层党组织树立威信、发挥作用打牢经济基础;持续抓好乡村文明建设,积极实施乡村振兴战略,完善基础设施“硬支撑”,丰富精神生活“软实力”,提升群众的幸福感、归属感和获得感;不断推进民生民心工程,把好事办实、把实事办好,让群众时刻感受到党的温暖,厚植党的执政根基;先后新建16个村居的基层组织活动场所,彻底改变了村党支部破旧落后的面貌;对具备条件的8个村居投入大量资金实施连片整治,彻底改变了村居面貌,被列为临沂市美丽乡村观摩项目。

不谋长远者,不足于谋一时。不谋全局者,不足于谋一域。站高立远、统揽全局,短短两年时间,第三轮省派驻临沭县第一书记工作队不仅圆满完成了党和人民赋予的重托,更实现了自己人生价值和理想,让火红的青春在脱贫攻坚的大潮中熠熠生辉、闪烁光芒,向组织和基层群众交上了一份满意答卷。(中共临沂市委组织部)

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