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寿光市:“四轮驱动”着力打造城市基层党建“新引擎”

2019年05月07日 09:44 来源: 非凡彩票
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  寿光市是“中国蔬菜之乡”,辖5个街道、9个乡镇,总面积2180平方公里,人口107万,其中城市建成区面积65平方公里,共有36个城市社区,常住人口35万,是一个城镇化进程较快的典型县级市。在城市基层党建工作中,寿光市坚持市委统筹,从体制机制、社工队伍、共建共治、为民服务4方面入手,全方位发力、一体化推进,积极探索党建引领城市基层治理和服务新模式,实现了城市治理更有效、居民生活更幸福的目标。

  引领+统筹:机制牵动

  寿光市坚持把城市基层党建工作纳入党建工作整体布局,市委认真履行主体责任,积极协调解决动体制、动资金、动利益的重大问题,激活了党建引领城市基层治理的“密码”。

  寿光市圣城街道召开城市社区精细化管理推进会议

  一是“一套班子”抓谋划。市委成立城市基层党建工作领导小组,市委书记任组长,市长、市委专职副书记和其他市级相关领导任副组长,22个职能部门负责人任成员,对街道赋权、经费保障等重大事项专题研究、决策部署。制定出台以加强城市基层党建工作实施意见为主体,以深化社区网格化管理、专职工作者队伍建设、机关事业单位党组织和党员到社区“双报到”等工作方案为配套的“1+N”系列文件,理清了城市基层党建的工作思路、目标任务和方法路径。强化工作保障,市财政一次性拿出5000万元用于场所建设,每年拿出2300多万元作为党组织服务群众专项经费、办公经费和社区专职工作者工资,确保社区党组织“有钱办事”。

  二是“一个中心”抓运行。成立寿光市社会治理服务中心,整合原有的政务服务热线、城管热线、随手拍等群众诉求渠道,新开通两部热线电话,搭建服务平台,做到群众诉求100%受理。对接到的诉求,中心按照部门职能和属地管理原则,逐一分解到相关部门单位,部门主要负责人逐项研究、随时调度、限时解决。对未按时办结和短时间内难以解决的复杂事项,由中心向承办单位下发《督办通知单》的同时,报市级分管领导并召开联席会议调度解决,再处理不了的,报市委、市政府主要领导批示办理,做到群众诉求100%办结。“一个中心”抓运行,实现了诉求快速处置、信息高效互通,使城市治理工作指向更明确、运转更顺畅,群众幸福感、满意率明显提升。今年3月份以来,共办理各类群众诉求事项11889件,日均400件左右,群众满意率保持在96%以上。

  三是“一张网格”抓治理。按照每个社区3000户左右、每个网格300户左右的标准,将城区调整划分为36个社区、338个二级网格,制定了入格事项清单、信息采集目录和事项办理流程,将城市管理、安全生产、环境?;?、民生保障等五大领域、56个事项全面纳入网格管理,网格之间不留白、不交叉、全覆盖。推行“1+1+N”人员配备模式,每个网格配备1名网格党支部书记、1名专职网格员和多名网格协管员。网格党支部书记由网格内威望高、热心群众工作的居民党员担任,专职网格员由市里统一招聘的社区专职工作者担任,网格协管员由居民代表、楼道长、离退休干部等组成。同时,公安、市场监管、综合执法、环卫、园林等单位,按照“一人一格”或“一人多格”方式,配置责任网格人员372名,全部纳入网格协管员队伍,实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、服务在网格开展、问题在网格解决,真正打通了社会治理和服务群众的“最后一公里”。

  专业+激励:人才带动

  寿光市以建立专业、稳定、有情怀、能担当的社区专职工作者队伍为目标,通过健全高标准选人、全方位育人、科学化管人、高质量用人的“选育管用”四项机制,探索出了一条符合城市社区发展规律、适应城市基层治理创新要求的社区专职工作者队伍建设新路子。

  一是以选优配强为重点,拓宽选任渠道。按照从基层选拔一批、社会选优一批的方式,打破身份、行业、地域限制,面向社会公开选拔、招聘有志于社区工作的优秀人才。2018年面向全市党政群机关和事业单位,公开选拔了20名基层工作经验丰富的工作人员担任社区党组织书记,面向全省公开招聘180名具有专业素养的社区专职工作者,这部分人员平均年龄30岁,大学本科以上学历的占76.7%,初步形成了一支数量充足、结构优化、素质优良、相对稳定的社区专职工作者队伍。

  二是以教育培训为手段,提升专业能力。将社区专职工作者纳入干部教育培训总体规划,通过“请进来讲、走出去看、多岗位锻炼”等形式,切实加强社区专职工作者教育培训,确保每人每年培训时间不少于5天,集中轮训时间不少于3天。定期邀请上级对口部门和社区工作专家举办专题讲座,2018年开展各类培训8次,培训人员500多人次。选派25名社区党组织书记“南下取经”,到杭州、宁波等地的15个示范社区交流挂职,实地学习先进理念和经验做法。全面实施以以老带新、师徒结对、共同提高为内容的“青蓝工程”,结合社区特点和工作实际需求,3个社区为一组,成立10个“青蓝工程组”,建立起工作按组部署、任务按组推进、成绩按组排名的竞争机制,促使社区专职工作者队伍稳步成长、共同提高。

  三是以规范管理为目标,强化正向激励。建立“三岗十六级”绩效薪酬制度,明确在普通社工岗位上连续工作满10年的,岗位工资、起点工龄工资享受社区副职标准,在社区副职岗位满10年的享受社区正职标准,对获得相关职业资格证书的社区专职工作者发放技术补贴,使每个岗位的社区专职工作者都能通过干事创业实现岗位等级和薪资待遇的同步提高。建立关怀激励制度,市级每年单列名额,将优秀社区专职工作者作为评选表彰对象,2018年有5人受到市委表彰,圣城街道向阳社区被省委评为“干事创业好班子”,真正实现了“既有里子,又有面子”。建立绩效考评制度,以社区专职工作者的岗位职责为基本依据,以群众评议和组织考核相结合、日??己擞肽甓瓤己讼嘟岷衔拘问?,对社区专职工作者进行考核评议,考核结果与绩效工资、评先树优、晋档升级挂钩,对连续两年考核不合格或严重违反法律法规和社区管理制度的3名社工,依法解除了劳动合同。

  四是以职业晋升为关键,拓展培养空间。将社区党组织书记全部列入街道中层干部正职管理,特别优秀的作为后备干部人选进行重点培养。以“社区工作人员—社区副职—社区正职—公务员(事业单位工作人员)”作为社区专职工作者的成长方向,形成梯次化培养链条。2017年以来,寿光市共有125名社工按程序进入社区“两委”班子,2名社工公开选拔为社区党组织书记,6名社工考选为事业单位工作人员,真正实现了“经济上有甜头、政治上有奔头”。

  共建+共享:载体推动

  寿光市以开展市直机关、企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到、双服务”活动为载体,把社区、部门单位、各行业各领域的力量、资源统筹整合起来,开展共驻共建、结对共建,合力打造“命运共同体”。

  寿光市洛城街道屯田社区社工入户看望80岁以上老人

  一是各类组织有机化联结。市委按照“不求所在、但求所用”的原则,根据各社区实际和部门单位特点,打破地域和单位界限,在就近就地确定共建单位的基础上,对机关事业单位、国有企业、金融机构等优势资源进行适当调配、优化组合,实现了资源均衡摆布、统筹利用。全市91个市直部门单位、13家国有企业、38家金融机构分别确定了共建社区,选派党建工作指导员130名。同时,组织23家中小学校、10家医院、247家非公企业和社会组织到所在社区报到,开展共驻共建。

  二是在职党员岗位化管理。组织市直机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到,并根据居民需求和党员特长,设置政策宣传、民事调解等7大类、37小类为民服务岗位,每名党员选择认领1-2个服务岗位并签订履岗承诺书。在职党员到社区报到和参与服务情况,每月在居住地小区、每季度在单位进行公示。目前,全市1.1万名在职党员争相“点亮微心愿,争做圆梦人”,认领社区服务岗位2.4万个,参与社区服务活动300余场次,认领完成居民“微心愿”1800余个,真正在为居民解难题、办实事中树立起了党员形象、凝聚起了党员力量。

  三是共建活动项目化推进。300名城市社区专职工作者沉到网格,入户走访、发放调查问卷,全面摸清辖区居民诉求,建立需求清单561个,社区党委积极与共建单位联系对接,建立资源清单734个。分析汇总“两张清单”后,梳理列出党建项目清单,社区党委和共建单位党组织认领共建项目148个,签订双向认领协议书,统筹解决各类难题1200余件。针对社区弱势群体需求,圣城街道学院社区党委联合市委宣传部、市民政局和工会、团委、妇联等群团组织,开展了“三帮一助”(帮贫、帮残、帮困、助学)活动,天平帮扶基金、蒲公英爱心会等28家公益性社会组织参与,设立12处“爱心超市”,每年接受共建单位和社会各界价值250余万元的资金、物资捐献,受益人群达5万余人。

  四是工作绩效阳光化考评。将共建共治工作情况纳入全市经济社会发展综合考核。社区党委每年召集一次阳光述评会,“敞开门”邀请共建单位党组织负责人和社区党员、居民代表参加,就一年来履行共建职责情况、共建项目开展情况等,与参会人员进行互动交流、听取意见建议、查找问题不足,促进共同提高。街道党工委结合述评情况以及党员到社区报到、服务情况等,对市直机关、企事业单位分别作出A、B、C、D档的综合评价意见,推动共建单位融入社区党建工作和中心任务,打造了共建共治共享的社区治理格局。

  自治+品牌:服务联动

  寿光市把解决问题作为城市基层党建的“动力源”,把群众参与作为城市基层党建的“粘合剂”,把品牌建设作为城市基层党建的“助推器”,用“服务”这个强大驱动力,实现了城市基层党建各项工作任务的落实落地。

  一是把解决问题作为城市基层党建的“动力源”。坚持从城市居民最关心、最迫切、最需要解决的问题入手,分门别类推动问题解决。大事、难事市级统筹解决,仅2018年城市基层党建工作领导小组就召开会议4次、研究解决重点难点问题17个。特别是对一些群众反映强烈的痛点、堵点和难点问题,逐一建立台账,实行项目化推进。比如,针对部分物业公司服务质量差、居民投诉多的实际,创新实施“约谈”“点评”两项措施,探索党组织领导下的居委会、业委会、物业公司三方联动机制,对问题突出的43家物业公司负责人进行个别约谈,逐一点明问题,明确整改时限和标准要求,每整改完成一个问题,都组织业主代表进行现场验收,整改不到位、业主不满意的推倒重来。2018年以来先后整改、验收问题197项,占投诉问题总数的81.1%。为防止问题“反弹”,建立物业企业定期点评制度,每月由市物管办联合社区党委、小区业委会、业主代表,随机抽取20家物业公司,对物业服务情况进行现场点评打分,并纳入信用等级评价,倒逼物业公司改进工作、提升服务。日常性问题在街道、社区、网格内化解。街道党工委和社区党委分别实行兼职委员制,吸纳156名驻区单位党组织负责人和业委会、物业公司党员负责人参加,定期召开联席会议,协调解决区域内有关问题,构建起了上下贯通、联结紧密、运行顺畅的工作推进和问题解决架构。

  二是把群众参与作为城市基层党建的“粘合剂”。寿光市积极探索党组织领导下的居民自治模式,依托网格党支部,发动网格内党员、居民代表、楼长、社区工作者等人员参与,成立“百姓参政团”,对涉及公共利益的事项、关系居民切实利益的重点问题,党组织牵头,组织“百姓参政团”参与,“一事一议”解决网格内重大事项??砟霞沂粼菏?0年代老旧小区,群众冬天都是生炉子供暖,不仅影响小区环境,还存在安全隐患,居民对供暖改造意愿强烈,但因怎么改、谁来管、花多少钱等问题,一直达不成一致意见。社区党委组织从小区居民中遴选12名“热心人”“明白人”组成“百姓参政团”,他们主动入户听取意见,解释供暖政策,参与商议改造方案,最终赢得了住户100%同意。之后,还全程参与了招标投标、工程质量监督,对工程材料、施工进度和造价花费等情况及时公开,顺利解决了困扰居民多年的供暖难题,实现了居民温暖、干净过冬。

  三是把品牌建设作为城市基层党建的“助推器”。探索推行“一社区一品牌”,按照“重标准、优特色、塑品牌”的要求,打造了一批过硬社区服务品牌。温泉社区结合离退休党员干部多的实际,按照“组织领导好、就近学习好、活动开展好、引导发挥好、关心照顾好”的五好标准,打造了“情暖夕阳”品牌;汇文社区有新市民1600余人,占辖区人口的四分之一,为了让他们更好地融入社区,社区以“五大关爱”为主题,打造了“新市民之家”,提高了居民生活品质。拥有金融、餐饮等八大业态、200多家“两新”组织的全福元社区,则通过“红色驱动”打造出红色商圈,将商圈的党建优势转化为发展优势。36个城市社区通过自己的特色品牌建设,走出了一条“标准化建设、整体化推进、品牌化引领、特色化呈现”的服务群众路子,助推城市社区服务实现了从“基本型”向“贴心型”的质变。(中共寿光市委组织部)