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临朐县:创新社区党建 助推乡村组织振兴

2019年07月05日 08:48 来源: 灯塔-党建在线_中共山东省委组织部
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  组织振兴是乡村全面振兴的重要保障。针对当前村级党组织普遍存在的党建观念弱化、干部队伍年龄偏大、议事决策不规范等瓶颈,今年以来,潍坊市临朐县重新规划设置115个城乡社区,设立社区党委,通过下放权限、保障经费、考核激励等举措,强化社区党委在议事把关、财务监管和为民服务方面的职能。临朐县通过创新城乡社区的组织架构,促成了强村带动弱村、干部比学赶超、信访矛盾减少的良好态势,激活了基层党组织的“一池春水”。

  以新型社区党委重塑城乡社区组织架构

  今年以来,临朐县着手重塑城乡社区组织体系和架构,推动社区实体运行。临朐按照3~5公里覆盖半径、辖3~5个村、服务5000名左右群众的标准设置115个社区,整合村、机关事业单位、“两新”组织党组织成立社区党委,社区党委书记一般由镇街科级干部担任,成员由镇街干部和表现优秀的各类党组织书记组成。目前,全县115个社区均成立了大学生党支部,60个社区成立了青年人才和退役军人党支部,企业较多的15个社区成立了流动党员党支部,5名村党组织书记直接担任社区党委书记,28名村党组织书记担任副书记,13名“两新”组织书记进入社区党委班子。

  在社区规划和干部选拔中,临朐坚持以强带弱的原则,通过强村带弱村、强支部带弱支部,清除村干部素质良莠不齐、基层组织涣散以及信访矛盾频发等乡村振兴征程中的“拦路虎”,以此促进共同发展。

  城关街道李家庄社区辖4个中心村、8个自然村,其中,李家庄村半个世纪前是全国学雷锋和学习毛主席著作的先进典型。近年来,随着山东华艺雕塑有限公司、潍坊伊利乳业集团责任有限公司和鑫珂海洋生物等大项目相继落户,李家庄村集体经济快速发展。社区副书记尹兆友说,善于学习是李家庄村的传家宝,未来要借鉴李家庄村发展经验,把社区党委建设成学习型、发展型和服务型的新型社区党委。

  为基层干部搭平台、提素质、鼓干劲

  为破解村级党组织人员少、干事难的瓶颈,临朐县新成立的社区整合了所属镇街机关工作人员、社区内享受财政补贴的村“两委”干部和选调生,以及通过公开招考的社区工作人员和公益性岗位人员,实现集中办公。进入社区的村干部不仅要负责本村事务,还需接受社区党委的工作调度。

  五井镇茹家庄社区辖茹家庄村、马庄村和隐士村三个中心村。社区副书记、茹家庄村支部书记牛立波说,此前一直采用“工作片”模式,乡镇将工作部署到“工作片”,再由包村干部传达给村支部书记,村支部书记再传达落实,层层传达经常导致对上级精神理解不够、传达不清、落实不好等问题。

  这一局面自3月19日社区挂牌成立得到扭转。社区干部每天集中上班,集中商议工作,从原来的被动接受变为主动参与。大家一起研究落实,让上级政策和工作安排直接在社区融会贯通,极大地缩短了工作行程。

  各个村过去单打独斗的局面也得到了改善。马庄村原来集体经济薄弱,近乎空壳村。茹家庄社区党委就如何壮大村集体经济进行了广泛的调研论证,决定在石河沿岸建设200亩的新型猕猴桃种植基地。同时,借鉴茹家庄村和隐士村的经验,现在已流转土地200亩,完成种植20亩。

  临朐县还从运转经费、办公场所以及考核激励等措施入手,给基层干部营造良好的工作环境。当地将原拨到村的村级运转服务经费,全额归并到相应的社区党委,作为社区运转经费,不足部分由所属镇街财政予以“兜底”,实行社区开支党委书记签字报销制度。对到社区工作的村干部,实行“岗位+绩效”工资制,适当提高补贴报酬标准,额度与镇街机关干部相当,让社区工作成为村干部的主业。在充分考虑政治、经济待遇的同时,赋予社区党委人事任免建议权,对工作不积极、现实表现较差的村党组织书记,社区党委研究报镇街党委批准后即可免职,待遇随即取消。

  临朐县把村干部纳入社区统一管理,整合了优秀人才资源,为基层干部施展个人才能搭建了舞台。日常工作中,镇街干部面对面教、手把手带,还能帮助村干部走出本村、本族的小圈子,在跨村交往、协作和融合中参与各项社区事务,提升综合素质。

  实施议事听证 让“干部清白,群众明白”

  为促进基层治理有效,临朐县探索村级重大事项社区事前把关、事中监督、全程公开,让权力在阳光下运行,充分保障群众的知情权、参与权和监督权,让群众明白,还干部清白。今年以来,全县社区共审议重大事项4100余件,全县组工信访量同比下降86%。

  为强化社区党委的议事把关作用,各社区采用“集中议事日”制度,按照“村支部提议、社区合议、村级决议、监督施议”程序议事。集中议事由社区党委书记主持,全体社区工作人员参加,充分论证村党组织提议工作方案的可行性,社区党委成员三分之二以上同意才可通过。社区通过的事项,再由各村党组织牵头,经“两委”会议、党员会议、村民代表会议等程序决策。凡未经社区集中议事的事项一律不得施行。此举真正实现了让“干部清白,群众明白”。

  为从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生,临朐县五井镇还探索出事前听证工作法。听证主要针对上级决策落实、村级规范管理、家庭邻里纠纷、群众个性诉求和信访矛盾调处五项内容,由社区党委牵头,设主持人、当事人、听证员和记录员,部分群众、党员代表作为旁听人员参与。听证会借鉴法庭设置陈述、举证、质证、辩论、调解和形成听证结论六个环节,根据“四议两公开一监督”的程序,利用“支部生活日”“阳光议事日”形成决议,确保“小事不出村、大事不出区、矛盾不上交”。

  五井镇上五井社区石峪村入村桥年久失修,因资金不足一直没有重修。5月12日,社区党委就此事专门召开听证会。石峪村党总支书记王传家首先介绍了基本情况,虽然筹集了部分资金,但仍有很大的资金缺口。听证人王传岱提出,修桥也是大家伙的事,应该一块出力。王传家提议,前期村里修建环山路,剩下不少石料,可以使用。党员群众积极献言献策,解决了当前遇到的困难,并承诺做好其他党员群众的宣传发动工作。

  为强化社区的服务职能,临朐县一方面加快推进社区综合服务设施建设,确保每个社区有1处标准较高、功能完善的办公服务场所。同时,将镇级公安、民政、卫生健康、医疗保障等职能下放社区,提供餐饮购物、农资供应、家政中介、邮政通讯等社会化服务。今年以来,全县各社区为群众已累计办理政府服务类项目5000余件(次)。

  嵩山生态旅游区的支公岭社区,是个典型的山区。原先,村民交水电费、储蓄取款都要到镇上,来回要跑几十公里山路。社区成立后,这些业务在社区就能办理,社区解决不了的由社区干部统一到管委会办理。“现在老百姓都愿意上社区来,来了就能找到干部,不出社区就能解决。”支公岭社区书记高升礼说。(中共临朐县委组织部)